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公共服务:从“心”出发走新路

  党的十八大以来,通过完善设施网络、提升服务能力,覆盖城乡、较为完备的新闻出版广播影视公共服务体系初步建成,随着“最后一公里”逐步打通,“用上”“看到”的要求升级为“用好”“看好”,从“心”出发、按需定制成为新的服务模式。

内蒙古阿尔山市白狼镇一家农户的广播电视“村村通”设备。刘淮宇/CFP

  □本报记者 杨雯

  今年是内蒙古自治区成立70周年,对内蒙古自治区苏尼特右旗朱日和镇哈达村村民李占英来说,能通过广播和电视看到这70年来翻天覆地的变化,“感到十分自豪”。

  党的十八大以来,通过完善设施网络、提升服务能力,覆盖城乡、较为完备的新闻出版广播影视公共服务体系初步建成,随着“最后一公里”逐步打通,“量变”已经不再是公共服务体系建设的关键词,“用上”“看到”的要求也升级为“用好”“看好”,从“心”出发、按需定制成为新的服务模式。

  “村村通”“户户通”:

  擦亮“盲村”眼睛

  像李占英这样在家通过广播和电视“知晓天下事”的,在内蒙古自治区已经是大多数。据内蒙古自治区新闻出版广电局公共服务处处长康亚男介绍,截至2016年年底,内蒙古累计完成广播电视“户户通”建设207.1236万户,覆盖农牧区600余万人,农牧民和边防哨卡官兵能够免费收看63套卫星电视节目和本地区地面电视节目,收听40套广播节目,2017年,还将完成6.3266万户广播电视“户户通”建设任务。

  内蒙古的情况正是我国直播卫星“村村通”“户户通”工程的一个缩影。作为中央解决有线网络未通达的农村地区人民群众收听收看广播电视难问题的重大惠民工程,党的十八大以来取得了显著成效。据国家新闻出版广电总局广播电视卫星直播管理中心主任杨一曼介绍,截至2017年8月底,全国共有1.28亿农村用户通过直播卫星“村村通”“户户通”接收设施收听收看广播电视节目。中央财政累计投入资金26亿元在全国21个省(区、市)实施直播卫星“户户通”工程,已发展2398万用户。卫星直播中心与各省(区、市)广电部门协同配合,加强对“户户通”零售市场的引导和管理,共设立36271个专营服务网点,覆盖全国超过2/3的农村地区,市场秩序逐步规范。

  随着卫星直播公共服务工程的稳步推进,服务体系逐步建立完善,服务方式也随之不断创新,实现了超大规模用户的精细化管理和服务。“完善公共服务体系建设,以问题为导向着力解决阻碍发展的关键问题,健全体制机制,努力做到优质通、长期通。”杨一曼说,“要充分发挥卫星直播的覆盖优势,推进地方节目覆盖本地,丰富广大农村地区用户收视内容。推动民航飞机通、铁路火车通、长途客车通和航运船船通,满足广大移动人群收听收看广播电视的紧迫需求。”

  这些政策已经在各地得到落实,“盲村”的眼睛被一一擦亮。康亚男表示,目前内蒙古已逐步形成公共服务长效运行维护体系,能够做到“出现问题有人管,发生故障有人修”。

  这一点,李占英有着深刻的体会。李占英家安装广播电视“户户通”接收设备已有近5年的时间,当记者问到电视是否清晰时,他回答说:“看得很清楚,有什么问题,我打个电话,很快就有人来看,一点也不用担心。”

  农村电影放映:

  向“看好电影”转变

  在中国电影产业快速发展的同时,农村电影发行放映工作同样取得了显著成绩。《中国新闻出版广电报》记者从国家新闻出版广电总局了解到,截至2017年3月,全国已成立农村数字电影院线255条,放映队约5万支。党的十八大以来的5年间,全国农村每年订购电影均超过870万场,观众人次保持在12亿以上,基本实现了“一村一月放映一场电影”的公共服务目标,农村电影发行放映工作迈上新台阶。

  这一成绩的取得,与各级政府高度重视、各级新闻出版广电部门大力推动是分不开的。

  5年间,国家规定的放映场次补贴标准由100元/场提高到200元/场,每年中央财政及各地方配套资金投入累计超过15亿元;总局电影数字节目管理中心进一步完善了数据回传系统,中影集团构建了农村电影放映的GPS/GPRS监管平台,全国已经有约70%的放映设备实现了实时监控;2014年全面启动农村电影体制改革,包括浙江的固定放映、山东的标准化放映等;积极推动、妥善解决老放映员历史遗留问题,全国已有25个省(区、市)约80%的老放映员拿到生活补贴……

  各地还积极开动脑筋,纷纷“出招”,针对自身实际情况进一步落实。

  青海,地广人稀,山大沟深,群众居住分散。青海惠民农牧区数字电影院线公司创新了“追着牧民放电影”的灵活放映方式。该公司总经理山高告诉记者,每年的很多时间,基层电影放映员都奔跑在牧区草原上,“尤其是夏天,各电影放映队还利用乡镇召开会议、牧民赛马会等群众较为集中的有利时机,把帐篷扎在牧民帐篷旁边或者赛马会场,搭好银幕、架好机器让牧民群众看上喜爱的藏语电影”。

  宁夏,冬季寒冷,观众很难在露天观看电影。宁夏回族自治区新闻出版广电局多方筹措资金,在有条件的行政村建设室内放映点。“这些室内放映点均配备了空调、坐椅、环绕声音响等设备。”宁夏新闻出版广电局副局长黄洪乾说,截至2017年7月,宁夏已建设农村室内放映点500余个,遍布全区22个县(市、区)。

  这些实实在在的政策和举措,让群众真正享受到了看电影的便利,让电影走进了千千万万百姓中。

  更可喜的是,各级电影放映单位还创新思维,在保障纵向规模的同时,拓宽横向服务种类。从商业大片《盗墓笔记》到历史故事片《西藏天空》,从文艺片《山河故人》到京剧电影《霸王别姬》,以及动画电影《黑猫警长翡翠之星》,上海电影股份有限公司多维度供应影片;江西欣荣农村数字电影院线有限公司创新点片方式,通过现场点片、上网点片、手机短信点片,让农民挑选自己喜爱的影片,逐步推动农村电影放映从过去“放什么看什么”,到现在“想看什么放什么”的转变。

  “接下来,我们要着重在‘供’字上做文章,围绕服务对象、提供什么样的影片、提供什么样的服务这样几个问题,去研究提升电影公共服务水平。”2016年10月25日,国家新闻出版广电总局副局长张宏森在全国农村电影发行放映工作座谈会上指出,下一步将以“小康中国,富美乡村”放映工程为抓手,促进农村电影公益放映全面提质升级;改善观影条件,使农民观众从“看到电影”向“看好电影”转变,提升公共服务水平和观众满意度。

  农家书屋:

  提供菜单式服务

  作为公共文化服务五大重点工程之一,农家书屋覆盖了全国有基本条件的行政村。近年来,农家书屋建设着眼于提质增效、提档升级和延伸服务,取得可喜成绩。

  在记者多次走访基层中,收集到了许多来自一线的声音:“现在的农民对于图书的需求更加多样化、精品化。”“农民对于电子读物的需求同样广泛,希望能有更多的电子读物走进大家的视野。”“现在农村留守儿童增多,书屋能不能多增加一些少儿类书籍,方便孩子们阅读?”……

  基层的声音,正是主管部门努力的方向。国家新闻出版广电总局首先针对推荐目录制度作了四方面调整:一是引导出版单位为农家书屋出好书。总局定期召开书目分析会,要求出版单位有针对性地做好选题策划。自2015年起,每年组织出版单位开展“深入生活 扎根人民”主题实践活动,引导出版单位深入挖掘适合农民群众的选题。二是充分听取和汲取农家书屋基层管理人员的意见和建议,逐步形成了一支由专家学者、出版发行业代表、媒体代表和基层管理人员代表等有关领域和人员相结合的专业评审队伍。三是调整书目使用比例。把各地推荐目录选用比例由建设阶段的70%降到了补充更新阶段的50%,给地方更多自主权。四是调整书目结构。逐步加强少儿类、医卫生活类等农村急需出版物的供给,其中,少儿类图书占比达到33%。

  这种“按需下单、百姓点单”的菜单式公共文化服务,有效地对接了农民需求,把农民群众作为出版物导向、内容和审美的鉴赏家和评判者,为农民群众提供了更好更多的精神食粮。

 

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(责任编辑:邓杨)

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