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河北省新闻出版局副局长 范万庭:建立报刊退出机制是报刊管理的重大改革

 

建立报刊退出机制是报刊管理的重大改革

 

报刊管理是党的意识形态领域中的重要工作部分,是政府依法行政、依法管理和规范报刊出版行为的职责所在。建立报刊退出机制,既是报刊改革与发展的必然趋势,又是报刊管理的重大变革。对促进报刊业的繁荣与发展,促进政府报刊管理理念、手段、方法、途径的转变,对于适应市场经济的变化,提高管理效能都具有历史的意义和现实意义。

 

2008年9月,国家新闻出版总署确定河北省为报刊退出机制试点省份,这给我们创新工作思路、改革报刊管理机制提供了一个契机。一年多来,我们在总署机关的指导下,进行了一些有益的探索,较好的完成了试点任务,对建立报刊退出机制形成了一些共识。

 

一,建立报刊退出机制是大势所趋、发展所需。

 

河北省有报纸97家,期刊是220家。多年来报刊社在把握正确导向、严格内部管理、适应市场变化等方面做了大量的工作,推进报刊的发展,发行量逐年上升、经济效益逐年提高,出现了一批优秀报刊。但总的看,与全国兄弟身份相比,我们虽为报刊大省,但并非报刊强省,报刊数量不少,但名刊大报不多。究其原因:一是思想不解放。面临市场经济的挑战,既缺乏想打造名刊发展的决心和信心,又缺乏措施和行动,小富即安的思想比较普遍。二是机制不活。进出无序,不生不死,规模不大,结构重复,缺乏市场竞争力。三是方法手段不新。思维方式不适应变化了的环境和市场,要么以传统的方法经营报刊,要么搞无序竞争,反而影响了市场的发展。四是人员技术力量较弱。

 

要改变上述状况,我们需要做多方面的工作,而建立报刊退出机制是最有效的措施。

 

一是建立报刊退出机制,是适应国家宏观调控形势的需要。近几年来,为了控制报刊发展总量,国家基本上停止了审批新的报刊,在国家控制总量和调整结构的过程当中,管理工作没有适应新的形式,没能及时建立优胜劣汰的机制,客观上造成了报刊进出无序、不生不死的局面。一方面,市场需要的新创报刊难以准入,没有活力;另一方面规模弱小,效益不好,甚至无力维护正常出版局面的报刊退不出来,浪费了国家出版资源。同时发展前景较好,基础较好的报刊也得不到出版资源的扶持。建立退出机制后,可以在一定范围内调剂资源,优化进出环境,规范进出程序,就可以逐步解决长期困扰报刊不生不死、规模弱小、重复建设的结构性问题,从而盘活总量,增大存量。

 

二是建立报刊退出机制是适应市场发展的需要。市场的发展决定资源的配置,富有市场潜力、群众确有需求、甚或填补空白的报刊能够准入,出版资源才能得以有效配置。而退出机制的建立,是提供配置资源的有效手段。同时,退出机制的建立,也是推动报刊发展的“助推器”,就会自然引入竞争机制,发挥政府主导和导向作用,增强报刊内在的积极性、主动性和创造性,引领报刊做大做强,形成更好更快发展、富有活力的报刊建设格局。

 

三是建立报刊退出机制是管理方式需要。新闻出版系统由于受到体制、机制的限制,政府管理人员与实际管理所需之间矛盾极大。建立退出机制正是创新管理、缓解供需矛盾的有效途径。退出机制的建立,是粗放型管理向科学型管理的转变,使管理手段公开、透明、科学,拉近了管理者与被管理者的距离。退出机制的建立,是计划管理适应市场管理的转变,它使法律的、行政的、市场量化指标于一体,提升了管理层次。退出机制的建立,还是政府监管与自我管理、自我约束的有机结合,会有效地调动两个积极性。

 

二,建立报刊退出机制的核心在于科学评估、市场调剂。

 

我们建立报刊退出机制不能回到以前依靠行政手段的老路上去,必须建立科学的评估体系。这既是建立报刊退出机制的应有之义,也是实施退出机制的基础条件。建立科学的评估体系,要体现以下几个特点:

 

第一,评估体系要体现全面性。就是评估体系的要素要全面,既要反映法律法规的要求,还要反映管理方面的状况。可以看到,报刊的出版能力、管理能力、经营能力和发展能力,把各类指标分解其中,全面客观的反映报刊本来的面貌。根据定期评估的情况,分出优秀、良好、一般、较差等级别,优秀的加以扶持;入差序列的,经过警示、警告仍无起色的,启动退出程序。从而,为报刊退出提供客观依据。

 

第二,评估体系要体现科学性。各类指标要素设置要科学,自评指标要素要尽量可控,减少虚假成分,增强评估体系的客观性;各类指标要素分重的设置要科学,能更好地体现国家法规、市场需求、发展导向等不同要求;各类指标要素的联系要科学,力争做到互相联系、发展导向等不同的要求;各类指标要素的联系要科学,力争做到互相联系、互相印证,增强要素的可信度。

 

第三,评估体系要体现可操作。评估体系强调全面,不是包罗万象,越细越好,而是强调要素的特征要明显,在全面设置要素的基础上,尽量简化内容、简化程序、简化层次,增强可操作性。只有全面,才能客观反映失误的本来面目;只有简化,才能便于坚持,便于操作,保持其生命力。 

 

第四,评估体系要体现导向性。建立退出机制不是单纯为退而退,而是优胜劣汰,发挥出版资源优势,引导报刊做大做强。因此评估体系必须具备导向性功能,从评估指标中引导报刊哪些能做、哪些不能做,哪些是高压线不能做,哪些必须要搞好,知道应该怎么做、不应该怎么做,从而促进报刊内部的约束,激励机制的形成,提高报刊自觉遵纪守法的约束能力,由被动管理变为自我管理。

 

三、实施报刊退出机制关键要严密组织、狠抓落实。

 

建立报刊退出机制,落实报刊退出机制更难,必须靠艰苦的作风、严谨的态度、严密的组织来完成。

 

第一,实施报刊退出机制要健全组织。要建立在一定范围内具有权威性的报刊退出领导机制。退出机制建立后,最难的问题是完成退的工作。而退,则涉及人员安置、财产的清理、资源的分配,需要协调劳动、人事、税务、国有资产等相关部门的问题,必须要强有力的组织来做。要建立协调退出机制工作小组,可以从新闻管理部门抽出一部分人员来参加,参加具体评估、退出的协调事宜。要建立专家型报刊评估小组。从报刊协会、评读员和机关管理人员中选拔党性强、公道正派、有评估知识的同志参加,增强评估的公信力。

 

第二,实施报刊退出机制要完善工作机制。要规范退出程序,做到既严格要求,又给予改正时间;既要依法行政,又要坚持以人为本,始终保持退出过程中的思想稳定。要规范评估程序,使自我评估与专家评估、行政管理部门评估有机结合,长期评估与动态评估相结合,不断完善评估手段、方式和方法,增强科学性。要规范出版资源再分配程序,保持资源再分配中的公开、公正、透明,保证出版资源弃弱扶强,发挥最大效益。

 

第三,实施报刊退出机制要创新方法。报刊评估体系的建立,是报刊全部管理工作最具科学性的平台。要利用评估体系拉长工作链条,发现报刊发展中的倾向性问题,该通报的要及时通报,该采取措施的要及时采取措施。要利用评估体系确定报刊管理工作的思路和重点,使管理工作更具针对性和有效性。要利用评估体系发现队伍建设的薄弱环节,制订人才培训计划,提高人员素质。

 

四,报刊退出工作必须要结合实际,稳步实施。

 

报刊退出是一项涉及面广、社会影响大的工作,面临许多复杂情况和困难。在实际工作中我们注意搞好“三个结合”。

 

一是运用行政手段与市场调控相结合。根据年度核验掌握有关报刊情况,对存在问题的25种报纸和17种期刊给予缓验,并采取不同措施给予纠正和规范,为实施退出创造条件。同时,根据报刊建设规律,科学制定评估体系。经过半年多的努力,制定了符合河北省实际的《报纸退出评估标准》、《社科类期刊评估标准》、《科技类期刊评估标准》和《报刊退出机制实施办法》等文件,对于评估全省报刊综合质量和各类指标发挥了重要作用,既得到了全省报界的认同,也为总署开展报刊退出工作提供了借鉴。

 

二是实施重点退出与全面推动报刊建设相结合。将报刊评估体系和实施方案印发40家报刊社组织自我评估,自我加压,推进报刊社会全面建设。同时,本着先易后难的原则,慎重确定3家报刊实施退出。这3家报刊的主管单位分别为河北出版集团、石家庄日报社、河北日报报业集团,都是我省影响力很大的主流传媒企业。我们通过深入工作,使得这些单位对报刊退出工作由不理解到理解,由不支持到支持,在工作推动方面给予了大力配合。特别是《快乐英语》的主办单位河北教育出版社将所涉及的5名在编人员内部消化,对17名聘任人员均按国家有关政策给予了补偿,债权债务得到了妥善处理。目前杂志社的清算工作已经结束,没有任何遗留问题。《读书时报》涉及的15名工作人员除3位兼职人员外,其余聘任的12名员工安置工作和420多万债务处理工作正在抓紧落实,其主管和主办单位都明确表态坚决按政策办理,千方百计维护职工职工利益,确保不出问题。《都市时讯》设计人员和债权债务也将由河北日报报业集团和燕赵都市报社共同解决。这样,就在探索退出机制方面,既取得了进展,又维护了稳定。

 

三是普遍教育与建立长效机制相结合。为了使报刊社既了解和掌握退出政策,保持稳定,又能把握标准,增强内部激励机制,我们两次组织近400名报刊社社长、总编等负责同志,进行建立报刊退出机制有关精神的培训,使报刊退出工作深入人心,增强了大家做好工作的紧迫感、危机感和使命感。同时,我们注意运用建立退出机制试点成果,继续向纵深发展。目前,正在对另3家报刊重点监控,有的限期整改,有的与主管单位共同研究对策,推进报刊社健康发展。另一方面,我们将退出报刊存在的问题通报全省,以此为鉴,做到警钟长鸣,引导报刊出版单位了解和把握报刊退出的基本政策和要求,变被动管理为主动管理,促使大家充分认清改革形势,树立大局观念,增强竞争和危机意识,调动一切积极因素,使之达到用退出机制推进报刊发展,用报刊业发展检验和巩固退出机制成果的目的。

    

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