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中央和国家机关读书活动举行第一百零三讲

  11月25日上午,中央和国家机关“强素质·作表率”读书活动主题讲坛2017年第11讲(总第103讲)在国家新闻出版广电总局宣武门办公区多功能厅举行。本次讲座特邀最高人民检察院党组成员、副检察长徐显明作了题为《深化依法治国实践》的精彩演讲。国家新闻出版广电总局副局长吴尚之同志、国务院港澳办党组成员李秋芳和中央直属机关工委、中央国家机关工委、国家新闻出版广电总局有关部门单位的负责同志参加了活动。 

中央和国家机关读书活动举行第一百零讲(邓杨/摄) 

  开讲前讲坛主持人全国政协委员中国编辑学会会长郝振省介绍了本期讲坛的有关情况他讲到,选择这个主题有三个理由 

  一,学员代表百期座谈会提出,讲坛对政治、经济、文化、科技、历史方面比例把握很好,但法律依法治国方面的讲座安排比较少,读书活动办公同志认真的采纳了这个建议,运作这次讲坛                 

  二,其实,在十九大精神的学习贯彻安排这次讲坛是十分及时十分必要。总书记代表十八届中央委员会,对我们砥砺奋进五年来民主与法制建设的重大进步和成就进行了总结;同时在总任务里面确立了依法治国的总目标,在总目标基本方略里面就全面深化改革、全面依法治国的问题,提出了一系列的任务和要求,都关系到人民的福祉和民族复兴,都是在座各位治国理政业务工作的一个十分重要的板块和问题。所以有必要对依法治国的理论、实践、思想进行深入的学习,身体力行、学以致用、内化于心、外化于行。 

  其三,法律是国之重器,同时也是个人的护身法宝。法律的问题和我们国家单位以及每个人息息相关。由于在依法治国方面的失误,给我们党和国家造成极大的损失,文革的教训刻骨铭心。就个人来讲,缺乏依法治国的理念和对法律的漠视、生疏,往往会陷入精疲力尽的纠纷之中,所以无论宏观还是微观,我们都特别期待今天这一次讲坛。    

最高人民检察院党组成员、副检察长徐显明(邓杨/摄) 

  徐显明首先总结了党的十九大取得的政治成果、理论成果、实践成果和制度成果。其中,最为重要的是理论成果,即把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想。这一具有继承性、创新性、时代性的成果,实现了党的指导思想又一次与时俱进。 

  随后,徐显明将习近平新时代中国特色社会主义思想在法治领域展开,他讲到: 

  一、习近平法治思想的代表性篇章和主要观点 

  2012年12月4日,总书记在十八大之后发表了第一篇关于法治的讲话,表达了两个关于宪法的观点,一是,对于执政党来说,依法治国首先是依宪治国;依法执政关键是依宪执政。二是,一个国家选择了什么样的宪法,就等于给这个国家和民族选择了什么样的前途。一个国家如果能够尊重宪法,这个国家就会兴旺发达;如果漠视宪法,就会出现灾难。    

  在世界史上,美国选择了一部适合于自己的宪法,这个国家保持了接近250年的稳定;法国选择了一部适合于法国的宪法,法国从此结束了动荡,真正的共和时代到来,法国大革命宣告胜利。亚洲的第一部宪法是日本人定的,日本首相伊藤博文对中国人民犯下了滔天之罪,但也是这个人使日本结束了封建格局,而走向了他的新时代。他把“明治维新”的成果肯定下来,制定了亚洲的第一部宪法,所以日本从此走向繁荣。相比之下,中国的清政府也制定了《钦定宪法大纲》,想用宪法来维护摇摇欲坠的专制政权,但制定完这部专制宪法之后,这个政权也随之结束。 

  孙中山,是我们民族最伟大的人之一。但孙中山制定的五权分立的宪法,并没有顺应这个时代的要求,所以辛亥革命失败了,大总统位置不久后交给袁世凯了,交给独裁者了。 

  新中国成立后我们的宪法史,证明了总书记讲的规律。四九年制定的《共同纲领》,今天仍然把他当做是中华人民共和国的临时性宪法,临时性宪法的巨大历史作用就是产生了我们国家,产生了中央人民政府,为我们提供了许多宪法的原则。《共同纲领》中一些优秀的原则,后来被《五四宪法》所继承,《五四宪法》是我们的第一部宪法。但后来我们把《五四宪法》虚置了,法学界把这一段叫做法律虚无主义盛行,什么叫虚无主义?你说它有但是不让它发生实际效力,你说它没有,从来没有一个机关宣布要废除它,就是这种虚置状态。法律虚无主义盛行的结果最后就是破坏法制,所以《五四宪法》被糟蹋了。 

  文革中产生的《七五宪法》是世界宪法史上条文最少、规定公民权利义务最少的一部宪法,所以文革结束就退出了历史舞台了。紧接着制定的《七八宪法》大量保留了文革的遗风遗产,在序言里面规定要坚持无产阶级专政条件下的继续革命,所以《七八宪法》也不是一部好宪法,它的使命也很短。直到十一届三中全会召开,邓小平同志复出后强调要抓紧制定新宪法,要求以《五四宪法》为基础,在1982年12月4日通过,就是我们今天的现行《宪法》。 

  现行宪法从实施以来到总书记发表30年纪念讲话,我们党和国家的事业蒸蒸日上,我们认真的捍卫这部宪法的尊严,全面实施宪法内容,保证了党和国家事业的长治久安。所以总书记总结了这个规律,选择什么样的宪法,就等于给这个国家选择了什么样的前途。我们怎样对待宪法,那个现实就等着我们。 

  2013年2月23日,总书记主持中央政治局法治讲座,随后发表了重要讲话。提出了依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法学界把前面叫做三共同,把后面叫三一体。共同推进、一体建设是习近平法治思想非常核心的内容,也正是在这一次重要讲话里面第一次提出要建设法治中国。 

  中华人民共和国只有一个法律体系。美国是双重法律体系,既有联邦法律也有州的法律,同样一个死刑,在中国几千年都归中央,但美国26个州法律上废除死刑,24个州法律上保留了死刑。中国的法治建设要求具有整体性、统一性、不能分割,所以法治建设碎片化是违背规律的。法治国家、法治政府、法治社会,不是三个分裂的东西,它的内涵是相同的。 

  2013年11月12日,总书记在十八届三中全会结束时发表了重要讲话,核心是全面深化改革、全面依法治国。这个思想是非常具有远见性的,它们的最终指向是共同的。 

  全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,制度建设一定要通过法治,推进国家治理能力和治理体系的现代化。总书记引用了韩非子的一句话,“国无长强、无长弱;奉法者强、则国强;奉法者弱,则国弱。”这句话是指执行法律的人强,那么这个国家就强;执行法律的人弱,这个国家就弱。一切权利来源于法律、受制于法律,同时遵循法律,违背了法律的权利要受到法律的追究,这条思想也是习近平制度建设的思想。 

  2014年1月7日,总书记在中央政法工作会议上发表了关于法治建设的讲话,讲话中关于理论创新、思想创新点达30处之多。总书记提出,维稳的本质是维权,要从维护人民群众的权益开始,人民群众的权益得不到保护,就永远没有稳定;司法的本质是判断,不能地方化、行政化,应当中央实权;定分止争、权利救济、制约公权的司法功能;“法不阿贵,绳不绕曲”的法治精神等。 

  2014年3月24日(准确时间应为2015年3月24日),总书记主持了中央政治局的法治讲座,并在讲座结束后发表了重要讲话。他指出,深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。公正司法事关人民切身利益,事关社会公平正义,事关全面推进依法治国。他强调第一,司法体制改革一定要遵循司法规律。第二,司法体制改革一定要抓住提高司法公信力这个根本尺度。 

  2014年的4月15日,总书记在国家安全日中首次提出总体国家安全观。其核心内容:一是要处理好几个关系,即发展与安全的关系、传统安全和现代安全的关系、国内安全和国际安全的关系。二是,以经济安全为基础。三是,以政治安全为根本。四是,以国防安全、社会安全、文化安全为保障。 

  确保中国共产党的执政地位不被动摇;要确保人民民主专政的社会主义政权不被颠覆;确保中国特色社会主义制度不被破坏;确保我们的意识形态、社会主义的意识形态和价值体系不被西化和分化;确保中华民族伟大复兴的进程,不因为某些事情的出现而被中断或打乱。 

  2014年9月5日,总书记在人民代表大会制度成立60周年大会上围绕着党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一发表讲话,为我们解决了困惑许久的政治判断和理论判断。人民代表大会制度揭示了中国政治道路的本质,也揭示了中国特色社会主义法治道路的本质,是实现三者有机统一的根本制度安排。 

  2014年10月23日,总书记在中共十八届四中全会结束时发表了重要讲话。总书记指出,第一,选择法治是中国共产党人对中国人民的庄严承诺,也是对世界的庄严承诺。第二,建设中国特色社会主义法治体系包括:完善的法律规范体系、高效的法律实施体系、严密的法治监督体系、有利的法治保障体系、完备的党内法规体系,这五方面内容构成了中国特色社会主义法治体系,并且第一次把党内法规纳入到法治体系当中,这就是中国法治的特色。 

  2015年2月2日,总书记在省部级主要领导干部研讨班上就怎样贯彻十八届四中全会精神,发表了重要讲话。他强调,法治总体是好的,但领导干部身上仍存在法治问题,一是,不屑学法、心中无法。二是,以言代法、以权压法。三是,干预司法、徇私枉法。四是,执法不严、粗暴执法。五是,司法不公、贪赃枉法。 

  总书记批评完我们领导干部身上存在的这五个问题后,提出在中国要实施法治,一定要抓住关键的少数,领导干部如果不带头学法、不带头尊法、不带头信法、不带头守法,就无法用法。所以,尊法应该是第一位的。 

  2016年12月9日,总书记在主持中央政治局的法律讲座时指出,历史上的法治和德治,凡是两者结合的朝代都能长治久安,凡是结合不好的都短促而亡,这是历史留给我们的一笔宝贵遗产。所以中国特色社会主义法治道路要坚持依法治国和以德治国相结合。 

  2017年5月3日,总书记视察中国政法大学,在座谈会结束以后指出,第一全面依法治国是一项长期而艰巨的历史任务,不能一蹴而就。第二、坚定不移走中国特色社会主义法治道路。 

  二、什么是中国特色社会主义法治道路? 

  第一,三个核心要义。一是,坚持中国共产党的领导;二是,坚持中国特色社会主义制度;三是,贯彻中国特色社会主义法治理论。 

  第二,五条基本原则。一是,坚持党的领导。二是,坚持人民的主体地位。三是,坚持法律面前人人平等;四是,坚持依法治国和以德治国相结合;五是,坚持从中国的实际情况出发。 

  我们在设计这条道路和走这条道路的时候,既要借鉴人类文明的共同经验和成果,又要有自己的创造,这就是中国特色社会主义法治道路。 

  三、怎样深化依法治国实践,坚定不移走中国特色社会主义法治道路 

  第一,厉行法治。厉行法治就是要提高全社会的法治化水平。 

  第二,成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国的统一领导。领导小组将对法治中国进行统一设计、统一施工,既是全面依法治国的方向盘,也是动力源和推进器。 

  第三,推进合宪性审查工作。所有规范性文件都要接受合宪性审查,维护宪法的权威。 

  第四,增加依法立法。立法分权限,超越了法律权限,就要受到追究,依法立法。 

  第五,严格规范公正文明执法。 

  第六,进行司法体制综合配套改革。让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,既是价值观,又是司法体制改革的目标。 

  第七,奉行宪法法律至上、法律面前人人平等。突出了这两个核心的法治理念,以及在人类法治文明当中具有共同性。 

  第八,要尊法、学法、守法、用法,坚决反对以言代法、以权压法、谋利阻法和徇私枉法。深化依法治国的实践,坚定走中国特色社会主义法治道路。 

现场签名(邓杨/摄) 

  徐显明教授讲座结束后,主持人郝振省从三个方面对本期讲坛进行了小结。他谈到: 

  第一,徐显明教授讲到了十九大的四个成果,即政治成果、理论成果、实践成果、制度成果。提纲挈领、开门见山,使我们从宏观上把住了十九大的主线。讲到了习近平新时代中国特色社会主义思想的继承性、创新性和时代性,以及这种思想的形成从观点到理论到思想。讲到了我们面对着的风险、挑战和一系列困难。 

  第二,徐显明教授讲到了习近平法治思想的由来和发展;讲到了宪法与执政的规律性关系、两个16字方针之间的关系;讲到了我们国家法律的整体性、统一性;讲到了奉法者强则国强,奉法者弱则国弱;讲到了维权和维稳的关系;讲到了法治信仰问题;讲到了对司法不公、司法腐败的治理问题;讲到了总书记的国家安全观和三个统一的问题;这些使我们逐渐加深了对习近平法治思想丰富内容和宏观视野的把握。而且从法治领域的深度给我们描绘出了习近平法治思想的人民导向、理论精髓、逻辑架构和科学判断。 

  第三、徐显明教授讲到了道路和实践的问题,讲到了我们党和国家在法治问题上的走过的辉煌、徘徊和犯错误的阶段并一直到恢复时期。特别是讲到了总书记批评的问题,讲到了我们进一步确立法治信仰、强化法治观念、推进法治改革的紧迫性的问题,讲到了法治道路和依法治国实践的深化以及我们面临的困难和复杂性问题。所以教授的演讲,是我们学习十九大精神学术性和理论性很强的指导和辅导,是非常珍贵的收获。 

  据主持人介绍,2017年第12讲(总第104讲)读书讲坛定于2017年12月23日举行,届时拟邀请北京大学著名教授韩毓海主讲《毛泽东与中华文明的创造性的转换》 

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(责任编辑:邓杨)

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