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2009年新闻报刊管理重拳出击 点击六大关键词

 

编者按 2009年是新中国成立60周年,也是贯彻落实中央有关文件精神,加强和改进报刊管理、推进报刊深化改革的关键年和攻坚年。在即将过去的一年里,新闻出版总署新闻报刊司以贯彻落实中央有关文件精神为重点,推动建立新闻报刊业科学发展、管理有序的目标机制,在六大重点工作中重拳出击,有效监管、科学调控,使新闻报刊管理工作取得了阶段性成果。

 

关键词:规范采编行为

 

果:建立主要负责人问责制

 

2009年,新闻报刊司在加强采编队伍建设、规范新闻采编行为等方面可谓重拳出击。

 

比如,加强规范新闻采编活动的法规建设,修订《报刊记者站管理办法》、《新闻记者证管理办法》,并分别于今年101日和1015日开始实施。此外,针对当前新闻战线存在的记者利用采访谋取私利、虚假新闻和失实报道突出等问题,出台了《关于采取切实措施制止虚假报道的通知》等。

 

比如,初步建立了重大虚假新闻报刊主要负责人问责制度、处理情况社会通报制度。向社会通报了6家报纸刊载虚假报道、严重扰乱了社会秩序事件,引起了广泛的社会反响;结合新版记者证换发建立记者证申领审核工作实施细则,对查实的有违法、违规问题人员,限制其从事新闻采编工作。

 

比如,建立重大新闻违法活动的查办机制。总结新闻活动管理的经验,针对虚假失实报道问题突出,制定了制止虚假报道的具体措施,从新闻工作原则、新闻队伍建设、从业人员权益、新闻采访规范、新闻转载规则、责任追究制度、主管主办单位职责、行政部门责任等方面提出制度要求,建立虚假失实报道总编辑公开道歉机制。

 

比如,建立全国报刊主要负责人手机短信交流平台,范围覆盖全国性报刊和重点新闻性期刊。通过手机短信方式,实现了政府新闻管理政策的迅速、有效传递,使新闻出版总署的重要政策信息能够第一时间直接传递给报刊负责人,有效解决了沟通不畅的问题。在国庆节前夕和《新闻记者证管理办法》、《报刊记者站管理办法》公布后,新闻报刊司通过短信平台多次发出管理信息。

 

关键词:加强舆论引导

 

果:出台《报纸期刊审读暂行办法》

 

2008年的“注定不平静”相比,2009年似乎略显平淡,没有如此多的词汇震撼我们脆弱的神经。然而即便如此,即将过去的一年仍然是大事不断、热点频现。对于这些社会关注度高、处理难度大的大事和敏感突发事件,新闻出版总署新闻报刊司紧紧围绕党和国家的中心工作,积极稳妥地开展新闻舆论引导。

 

新闻出版总署对重大主题活动宣传做到早规划、早组织、早安排。早在2009年年初,新闻报刊司就着手组织国庆60周年庆典等重大主题宣传工作。国庆节期间,又组织全国报刊单位开展“迎国庆、讲文明、树新风”主题公益广告制作刊播活动,并开辟《经典中国·辉煌60年》等专版、专栏,为国庆庆典营造浓厚热烈的舆论氛围。此外,新闻报刊司还策划组织全国主流媒体集中开展全国禁毒防艾、上海世博会等重大主题宣传工作,营造了良好舆论氛围。

 

新闻出版总署在2009年抓好报刊引导和管理工作,做到突发事件管理不缺位、违规事件处理不手软、敏感事件措施不炒作。新闻报刊司要求各地报刊认真做好新中国成立60周年宣传以及突发公共事件新闻报道,并严肃稳妥地处理了有关报纸失实报道。出台《报纸期刊审读暂行办法》,初步建立新闻出版总署指导各省的审读联动机制和审读资源共享机制,明确重点、分类指导、专项审读。

 

关键词:加强报刊管理

 

果:上百种违规报刊违规行为被纠正

 

近年来,我国报刊出版单位坚持正确导向、弘扬主旋律、传播先进文化,呈现出良好的发展态势。各级各地报刊出版行政部门也积极转变职能,创新管理方式,提高依法行政能力,为营造良好的思想文化舆论环境,促进经济发展和社会全面进步作出了积极贡献。但不可否认,在当前报刊业发展过程中依然存在一些不容忽视的问题。

 

2009年,为推动报刊业更加繁荣、健康、有序地发展,解决报刊管理中的薄弱环节和突出问题,新闻报刊司通过一系列具体措施有效加强和改进报刊出版管理工作。

 

措施之一是部署和要求各地加强和改进报刊管理工作,先后召开全国性会议和专项会议,明确总体要求和工作重点。召开全国报刊管理工作会议重点部署实施方案,并对各省报刊管理工作者开展以“依法行政、提高管理水平”为内容的培训。

 

措施之二是建立相关管理制度,将中央要求转化为具体规范。2009年,新闻报刊司相继下发了《关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的通知》、《报纸期刊审读暂行办法》、《关于规范报纸期刊主要负责人任职资格的通知》、《关于采取切实措施制止虚假报道的通知》等7个规范报刊管理的文件和措施,针对当前报刊管理发展中的薄弱环节和突出问题,把中央的要求全面落实到各项管理制度中。

 

 

措施之三是高质量完成年度报刊核验。新闻报刊司有关负责人介绍说,2008年度报刊核验工作是贯彻落实中央有关精神的重中之重,新闻报刊司为此专门下发有关文件明确工作重点及工作措施。“我们将全国违规问题较多并长期未能纠正的176家报刊出版单位通报各省管理部门,要求进行彻底解决;组织对16个省(区、市)报刊核验工作进行督察,并就督察中发现的严重违规问题提出了分类处理意见。目前,这176家报刊出版单位90%的违规问题已经纠正或责令整改。全国共有上百家违规报刊被缓验。”

 

此外,新闻报刊司还采取措施全面强化日常监管,狠抓违规行为查处落实率。比如,进一步科学规范违规行为查处流程,建立重大违规案件责任制、督办制。截至10月底,新闻报刊司共受理各类报刊举报451件,办结率达84%。进一步规范主要报刊主要负责人任职资格,截至10月底,全国已有近1700名报刊主要负责人进行了岗位培训。

关键词:推进报刊评估退出工作

 

成 果:全国已有188种报刊退出

 

由于缺乏详细的退出机制和规范,“退出”一直是报刊界的一个敏感话题。2009年,新闻报刊司不回避问题,扎实推进报刊评估退出工作,为形成竞争有序、有进入许可、有退出标准的报刊退出机制奠定了坚实的基础,促进了全国各省的评估制度建设,如江西等省建立报刊质量评估标准,浙江、上海建立了报刊记者站评估标准等。

 

2009年,新闻报刊司继续抓好报刊退出机制的试点工作,在总结推广辽宁、河北试点经验的同时,要求并指导其他省市结合报刊年度核验,按照“查处一批、调整一批、停办一批”的原则,对严重违规或整改不合格、不具备出版条件的报刊试行退出。目前,辽宁已出台《关于报刊退出机制的若干规定(试行)》,第一批退出停办了12种报刊;河北制定了分类指导的评估体系和评估办法,对3种报刊予以退出停办;江西、福建、广西、内蒙古等地也结合当地报刊实际开展了报刊退出的相关工作。截至200911月,全国已有188种报刊以兼并、重组、停办等方式退出。

 

此外,完善实施报刊退出机制的各项制度,积极推进报刊质量评估标准的制定。经过深入调查研究、广泛征求意见、不断修定完善,新闻报刊司目前已经制定了《报纸出版综合指标评估表(试行)》、《期刊出版综合指标评估表(试行)》、《报刊退出评估实施办法(试行)》,并多次组织座谈会研究实施报刊评估工作的具体方案,明确了指标体系应用、规范退出流程、制定善后政策等关键性环节。

 

关键词:推进转企改制

 

果:提炼分类改革的基本路径

 

2009年,新闻报刊司根据中央深化文化体制改革的部署要求,积极开展报刊改革调研和有关文件起草工作,同时,大力推动中央非时政类报刊出版单位转企改制试点工作,优化报刊资源结构,培育市场主体,推进报刊业集团化、集约化发展,为全面启动报刊改革奠定了坚实的基础。

 

比如,开展各主要门类报刊改革发展现状、金融危机对我国报刊业的影响、湖北报刊产业发展状况等项专题调研,分析出版数据,梳理掌握报刊业发展现状,提炼报刊出版单位分类改革的基本路径。研究草拟了中央和中央各部门各单位报刊出版单位分类改革实施方案,以及第一批实行事业体制的报刊出版单位名单,明确了改革的总体要求、分类原则、主要任务、实施步骤、政策保障以及首批任务安排等。批准了市场报社、现代快报社等30多家非时政类报刊出版单位转企改制实施方案,按照集团化发展、集约化经营目标,推动学术期刊出版单位改革发展,批准了一批如医学类学术期刊、航天类学术期刊整合资源,组建大型的专业性学术出版企业。

 

关键词:换发新版记者证

 

果:核发办理近20

 

20091月,新闻报刊司组织部署全国新闻机构新版记者证的统一换发工作,并以中国记者网为平台,实现报纸、期刊、广电新闻单位全部记者证统一上网。目前,报刊及通讯社新闻记者证申领工作已基本结束,广电记者证申领工作正有序进行。截至1211日,已核发记者证100507个,正在办理记者证92182个,核发办理的总量已接近20万个。

 

 

在此次新版记者证的换发过程中,新闻报刊司非常注重宣传推广工作。比如,新版记者证核发之初,就在全国重点报刊刊登公益广告,宣传记者证知识;为树立新闻记者的良好职业形象,提高新版新闻记者证的社会认同感,方便新闻记者从事采访活动,加强新闻记者权益保护,在记者节前专门制作了新版新闻记者证的公益视频短片和平面广告,在中央电视台、北京电视台、人民网、新华网等媒体播出,并在全国重点报刊刊载,向社会广泛宣传新版记者证和新闻出版总署加强新闻队伍管理的措施;此外,邀请人民日报社的赵亚辉、新华社的朱玉、中央电视台的张泉灵等5名记者担任义务宣传员,宣传新版记者证启用及新修订的记者证管理办法。通过广泛宣传报道,新版记者证的换发工作得到行业和社会的广泛认可,提高了行政管理的权威性。

    

 
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